垃圾治理是世界各国面临的难题。这不仅是一个技术难题，也是一个十足的经济问题。在中国各大城市面对“垃圾围城”的窘境时，简单指责环保部门的不作为有失公允。垃圾治理是一个公共物品提供的问题，一方面关系着广大村民的身心健康、村容村貌、对投资和旅游的吸引力，另一方面则关乎乡村行政治理、制度建设、财政资源的合理配置。以点带面，乡村垃圾治理可以说是推动新型城镇化的最佳切入点，甚至可以说，治好垃圾是实现城镇化的关键。

      在过去三十五年改革开放带来的经济繁荣中，最值得大书特书的是中国的城市化浪潮。从建国初期的矿区、兵工、冶炼、化工等工业化伴生的城市化，到近三个十年以来由商业发展和商品、服务的交易带来的城市化，中国的城市化进程本身就是经济转型和产业重组的副产品。

      纵观世界各国的城市化进程，无一不是从工业化大发展到商业组织的经济结构优化过程。从英国的曼彻斯特的纺织厂，到美国加州的淘金潮，从德国的鲁尔区，到法国的洛林区，工业发展带来人口的聚集，继而带来各项公共设施的建立，制度规范的形成，城市得以诞生。城市在人类发展史上的重要意义体现在大幅降低交易费用，带来规模经济的可能，推动生产力的发展。

      那么多的人口聚居在一起只是城市化的一个方面，城市化的另一个意涵是一套完善的公共物品体系和这个体系背后可预测、可执行、可量度的制度框架。要让人们和谐共处，仅靠道德约束是不够的，需要法律;要让人们心甘情愿为学校、医院、道路、下水道、自来水厂等公共事业付费，需要税收;要让资源最高效地得到配置，提高经济产出，需要市场。而在这个过程中，尤其是在几次工业革命之后，众多工业产品的残余，也就是一般意义上的垃圾，已经难以由自然环境自行代谢消解，而不得不依托同样工业化的技术和设备。在这些技术设施十分发达的城市中，垃圾处理尚且难事一桩，更不要提中国广大欠发达的农村地区，还不要说很多农村坐落在依山傍水的命脉水源地、山川秀美的优质旅游资源区。这些地方的农村垃圾得不到合理有效的处置，那么知会在短期内危害当地居民的健康、阻碍投资环境的优化，而在长期内产生污染的扩散和积累，贻害后人。

      幸而，在我国“十三五”规划纲要中明确提出要推进新型城镇化，并加快建设美丽宜居乡村。我们应该看到，在第十六届五中全会提出建设“美丽乡村”的十年间，便利广大村民的饮用水工程、道路、自来水、休闲健身等基础设施都有巨大发展，垃圾处理虽有改善，但仍是一个“老大难”问题。在华北地区众多的乡村中，生活垃圾随意倾倒、建筑垃圾分散污染耕地、有害有毒的化工垃圾污染农田、河流、地下水的情况仍很普遍。在