全国煤炭供应形势趋缓之后，国家矿山安全监察局山西局(下称山西矿监局)对晋能控股集团(下称晋控集团)作出处罚。
12月12日，山西矿监局发布《关于晋能控股集团及部分煤矿违法违规生产情况的通报》(下称《通报》)，针对晋控集团违规无序增产增供作情况通报并予以相应处罚，并要求各驻地煤矿监察执法处将该通知立即传达至辖区所有煤矿企业。
山西矿监局已向晋控集团下达了《加强和改善安全管理意见书》，对相关煤矿依法依规作出了责令停产整顿、行政罚款、矿长记分等行政处理处罚措施。
晋控集团是中国第二大、山西省最大煤炭企业，煤炭产能4亿吨，电力装机3814万千瓦，旗下有晋控煤业(SH：601001)、晋控电力(SZ：000767)、通宝能源(SH：600780)三家上市公司，2021年世界500大排名第138位，中国500大排名第44位。
《通报》称，晋控集团在增产增供期间，存在凭矿井规模“一刀切”下达增产指标、取消年度月度检修计划，要求原实行夜班不生产的矿井恢复夜班生产等问题，不落实国家有关安全保供政策。
监察发现，前三季度，晋控集团有54座煤矿超设计(核定)能力组织生产，超产幅度大于100%的有4座，超产幅度50-100%的有13座。10月，该集团有45座煤矿超月度允许的最大能力生产，单月超产幅度达100%以上的有8座，超产幅度在50%～100%之间的有10座。
《通报》共点名批评晋控集团所属15座煤矿及煤与瓦斯突出矿井。
煤矿方面，安平、马道头、虎龙沟等部分煤矿严重超设计(核定)能力组织生产;李阳、马道头、成庄等个别煤矿隐瞒工作面、超强度组织生产;塔山等个别煤矿超系统能力组织生产。煤与瓦斯突出矿井方面，胡底煤业、坪上煤业、上社二景煤业等5座矿井超能力组织生产;新大地煤业、长沟煤业、保安煤矿、胡底煤业、上社煤业、上社二景煤业6座矿井违规夜班组织生产。
《通报》指出，晋控集团及部分所属煤矿上述行为共违反了四份文件中的相关规定要求。
今年9月，中国爆发“煤荒”，继而引发“电荒”。东北地区出现拉闸限电，影响民生，引发广泛关注。进入10月后，在国家发改委等主管部门前所未有的煤炭增产稳价等措施的连续干预下，国内煤炭市场正在趋稳。
中电联在12月6日发布的周报表示，当前电煤库存已超上年同期水平，迎峰度冬电煤保供能力持续增强，但煤炭价格仍远高于红色区间和发电供热成本。并在建议中表示，随着气温下降耗量上升，供需两旺态势逐步明显，应继续保持当前电煤供应水平，更要提高煤炭供应质量，以高热值煤炭供应为主，合理控制低质煤供应。
在此轮前所未有的煤炭增产保供中，内蒙古和山西承担任务最重。从《财经》记者10月走访两地代表性煤矿的情况来看，保供殊为不易。受制于产业规律、以及安全、环保的三方压力，煤炭产能短期内难以大幅增加，煤炭企业只能在多重监管约束下尽力保供。
晋控集团四季度对口保供广西、江苏、吉林、安徽、上海、浙江六省(区市)，承接2070万吨的增产量，即山西省近半的增产任务。四季度增产量与该集团的月度核定产能接近，相当于要在不到三个月的时间内生产四个月的量。
针对增产任务，晋控集团有关生产专家此前10月在接受《财经》采访时表示，集团生产矿井和复工矿井，各承担增产产量的一半。生产矿井方面，大、中、小型矿井在完成年度生产计划的基础上，增产5%-15%不等。
这类增产生产计划，山西矿监局《通报》称其为“不顾安全条件‘一刀切’式的违规下达增产指标”。
综合来看，此次《通报》监察的问题多指向了各个煤矿的超设计(核定)能力生产。
历史上，中国诸多煤矿存在实际产量超过核定产能的问题，超产是行业常态，这部分极具弹性、导致煤矿长期超产的非法地下产能被业内称为“表外产能”。今年3月，危险作业罪入刑，煤矿超产正是其重点打击对象，也是今年煤炭供应偏紧的外部因素之一。而从此次《通报》情况来看，超产现象依然存在。
从《财经》10月走访调研情况来看，中国不缺煤炭资源，也不缺煤炭产能，供应没有跟上的重要原因是各种安全、环保监管和事故性因素制约了煤企的生产意愿。
有市场人士� | 
