《煤层气开发利用“十二五”规划》即将出台，财税补贴政策将大幅提高，勘探风险基金有望设立，中联煤对外专营垄断权被打破等一系列利好政策出台，我国煤层气开发利用规模有望成倍增长。
分析认为，虽然产业链各环节都将受益于煤层气产业的开发利用，但富有煤层气资源的煤炭开采企业以及煤气化工企业应是优先受益板块。
多重因素致“十一五”我国煤层气开发进展缓慢
“十一五”末期，我国煤层气开采总量约86亿立方米，利用总量为34.06亿立方米，远远没有达到“十一五”规划提出的“抽采量应达100亿立方米，利用量达80亿立方米”的目标。
我国煤层气利用缓慢的原因有：一是采煤权和采气权矿权重叠。采气权是由国土资源部批，而采煤权(年产120万吨以下)各省就能批。这就造成拿到采气权的未必能拿到采煤权，而拿到采煤权的未必能有采气权。一份来自山西省境内煤层气产业发展的调研报告指出，气是中央的，煤是地方的，两权主体分置，同时缺乏有效的统筹协调。这无疑是形成煤层气开采无序、各自为战、资源浪费严重的重要原因。
二是优惠政策侧重点在销售环节，而忽视勘探开发。“十一五”我国推出了一揽子支持煤层气发展的优惠政策和措施。比如，财政按0.2元/立方米对煤层气开采企业进行补贴；煤层气抽采企业将享受增值税先征后退政策；煤层气企业进口设备免征关税和进口环节增值税；政府每年提供30亿元国债资金用于煤矿安全技术改造项目，其中大部分资金用于煤矿煤层气治理等等。亚美大陆煤层气有限公司副总裁李京接受记者采访时表示，补贴和退税都是针对销售环节，只有采出气来才能享受，“而前期勘探并没有优惠政策，这部分投资是纯投入，风险大，全靠企业自己承担。”
三是开发周期限制。我国自“十一五”开始启动煤层气规模勘探开发。目前,地面煤层气开发规模较大的国内企业主要有中石化、中石油、中海油、河南煤层气公司等。但勘探本身需要时间，环评等项目审批需要2-3年，征地时间更不能确定。比如，“端氏—博爱”煤层气管道工程正式开工建设，原定于2010年7月运营，但由于征地补偿不能达成一致，至今尚未投入使用。此外，我国的煤层气关键技术还没有完全掌握。李京说，中国本身不同盆地的地质条件就有很大差别，不同的储存条件需要不同的勘探技术，但我国技术以引进为主，需要不断的试错，直到找到适用技术，这本身也需要时间。
“十二五”煤层气利用规模有望翻番
编制中的《煤层气开发利用“十二五”规划》称，未来5-10年，煤层气探明地质储量将进入快速增长期，到2015年和2020年分别新增探明地质储量10000亿立方米和20000亿立方米。到2015年，我国煤层气总体抽采量目标为210亿立方米，其中地面抽采量为90亿立方米，井下抽采量为120亿立方米。这是“十一五”规划目标的两倍多。
其一是财税优惠更加全面。记者了解到，虽然规划对业界普遍关心的矿权重叠问题并未作出安排，但财税优惠政策有望大幅度提高。过去类似每开采1立方米补贴企业0.2元，以及每发1千瓦时电补贴0.25元的政策有望提高，开采补贴提到0.4元/立方米，煤层气发电补贴提至0.35元/千瓦时。而且，规划中首次提出设立勘探风险基金。煤炭信息研究院煤� | 
