国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网公司”）12月9日在京正式成立，据悉，国家管网公司主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，国家管网公司成立对于地下储气库、LNG接收站等储气设施的运营模式有何影响？
优先解决资产划转与运营规则制定问题——访国家发展改革委价格监测中心研究员、高级经济师刘满平
（来源：微信公众号“能源研究俱乐部” ID：nyqbyj 作者：郑徐光）
国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网公司”）12月9日在京正式成立，标志着深化油气体制改革迈出关键一步。国家管网公司挂牌成立后要优先解决哪些问题，对市场格局带来哪些影响，特别是储气调峰设施运营模式将发生哪些变化？如何对其监管？围绕上述问题，国家发展改革委价格监测中心研究员、高级经济师刘满平近日接受记者专访，分享了他的深入思考。
据悉，国家管网公司主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成“全国一张网”，负责原油、成品油、天然气的管道输送，并统一负责全国油气干线管网运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。
优先解决资产划转与运营规则制定问题
记者：
您认为国家管网公司挂牌成立后要优先解决的问题是什么？
刘满平：
随着人员安排陆续到位，国家管网公司要在做好天然气冬季保供的基础上，优先解决资产划转问题，其次是运营规则制定问题。
国家管网公司由国务院国资委、中石油、中石化、中海油共同出资，相应持股比例分别为40%、30%、20%、10%。由于中石油掌握约70%的国家长输油气管网，这些资产纳入到国家管网公司，会超过其30%的持股比例，而中石化、中海油管网资产少，远远达不到20%、10%的持股比例，后续要以现金或其他资产方式进行平衡。这个过程涉及资产作价评估，需要“明算账”。
运营规则制定包括管道投资建设规则、管输定价、管容分配、交易机制、信息公开、气质准入标准、技术规范、行业标准等诸多方面。仅管容分配上，要研究采用先到先得，还是其他方式，需要认真研究。每个方面会涉及很多细节性问题。此外，要做好天然气合同的衔接，尊重之前的合同。对于长期进口合同价格倒挂问题，政策上虽明确国家用股权收益来弥补政策性亏损，具体弥补多少也需由国家管网公司考虑。
过渡期间，建议国家管网公司继续执行之前的价格、规则等，不宜调整太大，等磨合成熟后再出台新的规则，稳妥推进改革。
国家管网公司成立将重塑天然气市场格局
记者：
国家管网公司成立将对天然气市场格局带来哪些影响？
刘满平：
按照油气体制改革“管住中间、放开两头”的总体思路，国家管网公司成立将打破上中下游一体化的油气体制，为形成X+1+X的市场格局奠定基础，重塑天然气市场格局，推动整个天然气市场化改革。1是“全国一张网”，全国统一高效集输的油气管网，形成强大的“中间”。上下游市场充分竞争，形成X局面，上游是多元气源，下游是终端销售。
国家管网公司成立后，将从资源、消费、基础设施以及金融市场等方面影响我国天然气市场。在资源端，由于政策放开，将会有更多有实力的市场主体进入上游勘探开发和进口LNG环节，促使大量LNG现货、新签中短期进口合同涌现，利好国内资源市场供应。在消费端，供气主体进一步增加，销售范围扩大，市场竞争更加充分� | 
