我国是世界水泥生产和消费的大国，同时，水泥制造业也是温室气体的主要排放源之一，国内已建成运行的新型干法生产线在热耗方面有显著的降低，但新型干法水泥总量的增长对水泥工业用电总量的增长起到了推动作用，一定程度上加剧了电能的供应紧张局面。低温余热发电技术的应用，可将排放到大气中的废气余热进行回收转变成电能，既节约了能源，又减少了废气排放。而目前国内运行的新型干法水泥熟料生产线采用余热发电技术来节能降耗的企业不多，再者，国内由于经济潜力增长加剧了电力短缺的矛盾，刺激了煤电项目的增长，一方面煤电的发展会加速煤炭这种有限资源的开采、消耗，另一方面煤电生产产生大量的CO2等温室气体，加剧了对大气的环境污染。因此在水泥业发展余热发电项目是行业及国家经济发展的必然。

    国家统计局发布的2010年统计公报显示，2010年中国能源消费总量32.5亿吨标准煤，比2009年增长5.9%。根据可回收利用余热资源占燃料消耗总量的占比测算，我国每年可回收利用的余热资源高达3.315～13.065亿吨标准煤，节能潜力巨大。

    “十二五”期间，“节能减排，低碳生活”为国家的产业政策重点之一，水泥行业余热发电是利用水泥窑熟料煅烧过程中产生的废气余热进行发电，无需额外增加一次能源消耗，机组随水泥窑启停，不仅节约能源、有利于环境保护，还能提高企业的市场竞争力，扩大产品的盈利空间，因此，国内的许多水泥生产企业在建设熟料生产线的同时，都纷纷规划实施余热发电项目。据《中国余热发电行业市场前瞻与投资战略规划》分析，预计，到2015年，余热余压发电将实现新增装机2000万千瓦。按照每千瓦造价5000元计算，“十二五”期间水泥余热余压发电将形成1000亿元投资规模。

    国家政策推动 渐成规模

    随着世界经济快速发展、新型节能技术的推广应用，充分利用有限的资源和发展水泥窑余热发电项目已经成为水泥业发展的一种趋势，也完全符合国家产业政策。

    2006年10月，国家发改委颁布了《水泥工业产业发展政策》，明确提出，国家鼓励和支持企业发展循环经济，新型干法窑系统废气余热要进行回收利用，鼓励采用纯低温废气余热发电。

    2010年1月，工业和信息化部发布了《新型干法水泥窑纯低温余热发电技术推广实施方案》，提出计划用4年时间(2010~2013年)，对日产量2000吨以上的新型干法水泥窑推广纯低温余热发电改造项目，使日产量2000吨以上的新型干法水泥生产线余热发电配套率达到95%以上，形成427万吨标准煤的节能能力。

    2010年11月，工业和信息化部印发了《关于水泥工业节能减排的指导意见》，并出台水泥工业节能减排“十二五”目标。工业和信息化部明确提出，到“十二五”末，全国水泥生产平均可比熟料综合能耗小于114千克标准煤/吨，水泥综合能耗小于93千克标准煤/吨。水泥颗粒物排放在2009年基础上降低50%，氮氧化物在2009年基础上降低25%，二氧化碳排放强度进一步下降。在新型干法水泥生产线上普遍应用余热发电、高效粉磨技术、电机变频等技术，重点水泥企业加快建设能源管理中心。大城市周边的水泥企业基本形成协同处置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工业转变为兼顾污染物处置的新兴环保产业。

    2011年11月，工业和信息化部印发的《建材工业“十二五”发展规划》明确，把余热发电技术作为重点推广的节能减排技术，通过淘汰落后，推广余热发电、节能粉磨、变频调速、水泥助磨剂、废渣综合利用等技术，2010年每吨新型干法水泥熟料综合能耗降