来源：红旗文稿 

节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，科学制定“十五五”时期节能降碳政策意义重大。习近平总书记高度重视节能降碳，多次作出重要指示批示，强调推进碳达峰碳中和是中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。“十四五”期间，党中央、国务院对碳达峰碳中和作出明确规划和系统部署，出台《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等顶层设计文件，构建“1+N”政策体系，为“十四五”期间节能降碳的顺利实施打下坚实基础。新征程上，继续深化节能降碳工作，在保持政策总体连续稳定的同时，突出抓好重点领域，对于保障中国经济继续在绿色低碳的发展道路上阔步前行，具有十分重要的现实意义。 

一、“十四五”节能降碳政策成效显著 

节能是最直接、最有效、最经济的降碳手段，也是推动经济高质量发展、保障国家能源安全的有效途径。“十四五”期间，党中央、国务院和国务院相关管理部门密集出台政策文件，坚持稳中求进，节能降碳经济效益、社会效益、生态效益凸显，“十四五”节能降碳和绿色发展工作取得显著成效。2024年，全国能耗强度同比降低3.8%，“十四五”前四年累计降低11.6%，在保障高质量发展用能需求的同时，节约化石能源消耗约3.4亿吨标准煤、少排放二氧化碳约9亿吨。建成全球最大、最完整的新能源产业链，为全球提供了80%的光伏组件和70%的风电装备，清洁能源产业对我国GDP贡献率达到10%。2024年新能源汽车产销量分别达到1288.8万辆和1286.6万辆，连续10年稳居全球第一，绿色低碳产业成为新的经济增长点。 

围绕完成“十四五”节能约束性指标及时加力部署。“十四五”前三年，受新冠疫情、石化化工产能集中释放等影响，全国能耗强度同比分别降低 2.7%、0.1%、0.5%，节能工作进展滞后。2024年5月，国务院印发《2024—2025 年节能降碳行动方案》，围绕重点领域和重点行业部署节能降碳十大行动，强力推进节能降碳工作。在各地区、各部门共同努力下，目前能耗强度下降率赶上时序进度，为“十五五”持续深化节能降碳奠定良好基础。 

针对传统制造业绿色转型打出一套“组合拳”。2021年国家相关管理部门出台《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，推出能效标杆水平和基准水平政策，引导冶金建材、石化化工等高耗能行业以能效为抓手，大力提升产业绿色发展水平。2022年印发《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》，推动八大重点涉煤行业以清洁高效为目标实施改造升级。2022年出台《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》，倒逼生产过程绿色低碳转型。2024年出台《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》。2025年国务院常务会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》，对传统产业、重点行业绿色改造升级作出明确部署。 

高标准制定节能降碳工作定位。2021年出台《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，既坚持能效优先，又保障绿色低碳产业项目合理用能。2022年先后发布《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》、《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》，聚焦降碳更加精准地管控能耗，为工业硅、锂电池等可再生能源基础产业发展留出空间。  <