2021年全国两会期间，澎湃新闻记者从全国政协十三届四次会议新闻中心获悉，全国政协委员、内蒙古自治区兴安盟副盟长张利文提交了题为《加快推进内蒙古经济转型 实现2030年前碳排放达峰》的大会发言。
张利文表示，作为我国重要能源化工基地和北方生态安全屏障，内蒙古在推进碳排放达峰行动中既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。为此建议，国家对内蒙古推进碳排放达峰行动给予政策上的支持。在分解“十四五”碳强度下降指标时，为内蒙古提供必要的转型时间和政策空间。
2020年9月，中国首次对外宣布碳中和目标：力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。国务院总理李克强3月5日在政府工作报告中提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案。
张利文表示，碳达峰的机遇在于一方面倒逼内蒙古能源、化工产业转型升级，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的有利契机；另一方面，在“十四五”期间国家大力实施降碳减污、推进碳排放权市场化交易的背景下，内蒙古的碳汇供给优势明显。
《内蒙古生态系统服务评估研究报告》显示，2015年，内蒙古生态系统生产总值（GEP）为40729.05亿元，是当年GDP的2.26倍。内蒙古森林、草原面积分别达到3.92亿亩、13.2亿亩，均居全国第一位。“十四五”期间，内蒙古将继续加大生态系统保护和修复力度，丰厚的森林、草原碳汇储量将为内蒙古创造巨大的经济价值。
碳达峰目标的挑战在于内蒙古的碳排放总量同样高居不下。“十三五”期间，内蒙古能源综合生产能力超过8亿吨标煤，煤炭产能达到13.4亿吨，煤制油气、煤制烯烃等煤化工产业年转化煤炭超过1亿吨，国家重要能源基地地位持续增强。“十三五”前四年，内蒙古单位GDP能耗累计上升9.5%，能源消费总量达2.53亿吨标煤；单位GDP二氧化碳排放较2015年累计增长7.54%。能耗强度和碳强度均不降反升，已很难完成国家下达的节能减排任务。
张利文认为，为积极落实党中央重大决策部署，在推进碳排放达峰行动中有所作为，内蒙古在“十四五”规划中提出一系列积极应对节能降耗艰巨挑战的对策措施。“但由于长期形成并不断强化的以煤炭为源头和支撑的工业格局，使得内蒙古高能耗产业存量太大，扭转产业结构重型化、能源结构高碳化的局面需要一个过程。因此，‘十四五’对于内蒙古来说是一个尤为重要的爬坡过坎阵痛期，也是实现2030年前碳达峰的开篇布局关键期。”
张利文称，综合考虑内蒙古地处边疆，经济欠发达、发展不均衡的区情，以及在保障国家能源安全和清洁能源供应、减少京津冀地区大气污染、构筑我国北方重要生态安全屏障等方面所发挥的积极作用，建议国家对内蒙古推进碳排放达峰行动给予政策上的支持：
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