时值金秋，艳阳高照，顺着“30、60目标”掀起的低碳热潮，全国碳市场推出重磅消息，生态环境部于10月28日就《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（征求意见稿）和《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》（征求意见稿）广泛征求社会意见。

其中，《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（征求意见稿）”（下简称征求意见稿）是在国家发改委2014年12月10日颁布的《全国碳排放权交易管理办法》（下简称“旧版”）基础上进行的修订，后者也将在征求意见稿正式公布后失效。在国务院《碳排放权管理暂行条例》尚未出台的时候，旧版作为部门规章，指导了全国碳市场的前期建设。现在更新管理办法，是否会作为国务院条例出台前全国碳市场运行的过渡规则？这恐怕是后续最值得关注的。

学习征求意见稿，自然免不了和旧版进行比对。从框架来看，此次征求意见稿与旧版的7个章节名称基本一致，但征求意见稿共51条，较旧版的48条增加了3条。其中第五章“监督管理”增加内容较多，充分体现了碳市场监管机制的重要性。就具体内容而言，征求意见稿与旧版相比有几处明显变动：

管理层级由两级调整为三级

旧版中，全国碳市场主管部门分为国务院碳交易主管部门（负责碳排放权交易市场的建设，并对其运行进行管理、监督和指导）和省级碳交易主管部门（负责对本行政区域内的碳排放权交易相关活动进行管理、监督和指导）。

征求意见稿中，增加了市级碳交易主管部门，并对各级主管部门职责加以明确（根据第四条，生态环境部负责制定全国碳市场统一的制度、标准和技术规范；省级负责组织开展本行政区域内全国碳排放权交易数据报送、核查、配额分配、清缴履约等相关活动，并进行管理、监督和指导；市级负责配合省级生态环境主管部门落实相关具体工作）。根据同时发布的征求意见稿编制说明，此举是为了落实《关于构建现代环境治理体系的指导意见》有关“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制要求。同时在过去数据报送实践中，地市级在组织企业方面发挥了重要作用，本次的修改也是在法规上对地市作用的明确。

省级在配额分配方面或将不再享有自主权

旧版提到，“经国务院碳交易主管部门批准，省级碳交易主管部门可适当扩大碳排放权交易的行业覆盖范围，增加纳入碳排放权交易的重点排放单位”、“各省、自治区、直辖市结合本地实际，可制定并执行比全国统一的配额免费分配方法和标准更加严格的分配方法和标准”。

征求意见稿则第十条规定，“省级生态环境主管部门依据生态环境部制定的排放配额分配方法，向本行政区域内的重点排放单位分配排放配额”。因此，省级在覆盖范围方面将不再有自主权，而配额分配方面，若未来具体的配额分配方法不赋予省级自主权，则省级只能完全按照国家方法执行。

核查工作将不再面向全部重点排放单位

旧版中，重点排放单位的排放报告均需由核查机构审核，以确保排放数据的真实可靠，配额发放数量以核查报告提交数据为计算参考。

征求意见稿第二十六条提出“重点排放单位应当对排放报告的真实性、完整性、准确性负责”，并通过违规罚款、信用监管、社会监督等方式，倒逼重点排放单位重视数据上报，如编制说明中所言，征求意见稿“将确保碳排放数据真实性和准确性的责任压实到企业，由重点排放单位对排放报告的真实性、完整性和准确性负责。”依次规定，配额的发放数量将以企业提交的排放报告为计算参考，此举无疑会敦促控排企业做好自身碳排放数据统