“未来天然气在能源结构中将扮演重要的角色，天然气的消费将迎来一个快速发展期。”中国政策科学研究会执行会长、中国国际经济交流中心副理事长郑新立日前接受记者采访时说。

业内人士称，与“全面深化改革”的中央精神相比，目前油气改革推进缓慢，特别是在天然气价改、民资进入上游、原油进口权放宽等方面，还需破除发展障碍，实现2020年天然气消费3600亿立方米的目标。

天然气存在严重供给不足

日前在三亚举行的“2016调整能源结构治理大气污染国际研讨会”上，多位国内知名专家认为，“十三五”时期，将是煤炭减量，天然气、核能、可再生能源快速发展的五年。特别是目前天然气存在严重供给不足的问题，这说明天然气建设应当成为“十三五”的一个增长点，一个投资热点。

北京市燃气集团有限公司相关负责人张英认为，能源供给侧的改革将促进天然气的快速发展。“十三五”期间，环境、资源、节能减排的首要任务，工业化治理雾霾的力度加大，是天然气行业发展的重要支撑。利用天然气等清洁能源代替燃煤，实现替代性的增长，是“十三五”能源转换的着力点。天然气替代燃煤的过程中将得到快速发展。

此外，天然气价格的下降，更有利于企业的市场化发展。长期以来，天然气的价格一路上扬，在一定的程度上抑制了中国天然气行业的发展，去年10月20日，全国非居民用气每立方米一次降低了7毛钱，为天然气的竞争提供了条件，尤其为天然气发电、分布式能源的发展提供了机会。

中国(海南)改革发展研究院执行院长殷仲义介绍，我国煤炭消费占一次能源消费的比重高达66%，而世界平均水平只有30%;作为“清洁能源”的天然气，占我国一次能源消费的比重只有5.6%，而世界平均水平为23.7%。

2014年《中国能源行动计划2014-2020》提到，“十三五”期间我国一次能源消费中煤炭的消费比例要显著下降，天然气的比例将由2014年的不到6%提高到2020年的10%。“但就目前来看，我国天然气消费占一次能源消费比重的5.6%，远低于世界平均水平和发达国家水平。当前，我国人均用气量仅为国际平均水平的29%，管道长度7万公里相当于美国的九分之一，调峰储气能力相当于年消费量2%，低于世界平均10%的水平。”郑新立说。

根据国家发改委最新数据显示，2015年全国能源消费总量43亿吨标煤，同比增长不足1%，创下了自1999年以来的最低增速。其中，天然气消费量1932亿立方米，同比增长5.7%，比2015年规划的目标相差了300多亿立方米。“根据《天然气发展“十二五”规划》，2015年，我国天然气规划消费为2300亿立方米，实际上没有完成规划目标要求。”郑新立说。

油气改革需加速“清障”