环境污染和气候变暖威胁到人类生存，使世界能源消费和发展方向由化石能源转向清洁能源。许多国家都将可再生能源作为新一代能源技术的战略制高点和经济发展的重要新领域，投入大量资金支持可再生能源技术研发和产业发展，其中中国近年来在新能源领域的投入傲视群雄。美国能源经济和金融分析研究所日前发布报告称，2015年，中国的新能源投资达1029亿美元，占全球投资总量的1/3。2016年，中国面向海外的新能源投资同比增长60%，达320亿美元。中国已成为全球新能源投资的“稳定器”，发挥着不可或缺的引领作用。

中国是全球最大的发展中国家，也是全球人口最多的国家，但中国的能源供应却相对紧缺，而且能源消费结构不合理。据BP发布的统计数据显示，2015年中国共消费能源30.14亿吨油当量，占比22.9%，为全球最大能源消费国。从目前全球能源消费结构来看，煤炭、石油和天然气三足鼎立。而中国依旧高度依赖对煤炭的消耗，煤炭在我国能源消费中占比高达63.72%，远高于全球29.21%的水平。因此，借助全球能源消费的转型升级，中国持续发力新能源，有其必然性和紧迫性。

在我国《可再生能源发展“十三五”规划》中，明确“十三五”期间在可再生能源领域的新增投资将达到2.5万亿元，比“十二五”增长近39%。在国际能源变革的大趋势下，依靠可再生能源的大力投入，中国不但将持续提升自身的能源安全，缓解日益严峻的环境问题，还将在世界能源市场上扮演更加重要的角色。可再生能源是中国非化石能源的主力，也是中国未来能源转型的重要依托。

虽然我国在新能源领域快马加鞭，部分产业也已经具备相当规模，但与发达国家相比仍然有不小差距。

首先，高投入低产出问题严峻。新能源毕竟是能源领域的新事物，发展初期必然在技术、规模等方面存在劣势。与传统能源相比，新能源技术相对复杂，整体规模偏小，所以单位投资成本并不具备可比性。假设燃煤发电成本为1，核能发电