2011年10月国家发展改革委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展碳交易试点工作。两年来，在国家发展改革委的指导和支持下，深圳积极推动碳交易相关研究和实践，努力探索建立适应中国国情且具有深圳特色的碳排放权交易机制，先后完成了制度设计、数据核查、配额分配、机构建设等工作。2013年6月18日，深圳碳排放权交易市场在全国七家试点省市中率先启动交易。半年来，深圳碳交易市场运行稳定，深圳在运用市场机制实现低碳发展方面担当起探路者的角色。

　　深圳碳排放权交易市场在运行过程中取得了什么经验，为我国碳交易市场建设带来了哪些重要的启示和建议？本报特邀调研组对深圳的经验、做法进行了调研，本期视点版将调研成果予以刊登，以飨读者。

　　深圳碳排放权交易总体进展情况

　　2013年6月18日，我国碳排放权交易试点省市之一——深圳市正式启动上线交易。半年来，深圳碳交易市场保持了较稳定的运行态势，参与者逐步增加，市场交易量不断增加，交易价格比较稳定。截至2014年2月12日，在深圳碳排放权交易所开户的有个人投资者363户(包括个人会员136户和经纪会员名下投资者227户)，公益会员170户，机构投资者6户，经纪会员3户。而深圳碳交易市场累计成交量已达到约21万吨二氧化碳当量，累计成交金额约1380万元，平均交易价格约每吨66元。

　　根据经济社会发展和碳排放特点，深圳重点将制造业、公共交通和大型公共建筑纳入管控范围，设计了同时覆盖生产端排放和消费端排放、可调控总量的碳排放交易体系。配额管理是碳排放权交易体系的关键环节。深圳针对大型直接排放源少而间接排放源多、制造业排放量增长趋缓、建筑及交通碳排放持续上升的特征，遵循“总体设计、分步实施”的原则，首批将635家重点工业企业和197栋大型公共建筑作为碳排放管控单位。在配额分配过程中，对电力、供水和燃气企业实行基准值配额分配方法，对这3个行业以外的制造业企业，由于细分行业众多，不同行业产品、工艺、装置差别很大，采取了不同于欧美的价值量碳强度指标分配方法，即在保证碳强度下降的前提下，基于单位工业增加值碳排放进行分配，并在履约时可根据实际产出对配额进行规则性调整。同时，对配额分配的标准、方式和程序进行了明确规定，保证公平、公开、透明，并对配额实施全流程监管。在碳排放总量控制目标设置上，深圳根据自身产业结构特点和碳排放实际情况，建立了可规则性调控碳排放目标的总量控制制度，即根据深圳“十二五”期间碳排放的强度指标，测算各行业的控排指标，再结合行业内被核查对象的减排潜力与成本确定具体配额，最后汇总估算全市碳排放控制总量。在碳交易制度方面，目前将交易主体限定在控排单位、其他机构和个人投资者，主要开展了碳排放配额现货品种交易，尚未开展期货产品交易，在市场启动初期采用定价点选的交易方式。为提高碳排放交易效率，于2013年12月25日启动现货交易的全新交易方式，同时加快研究建立碳排放报告与核查、碳排放权登记、交易监管等相关制度。

　　为确保碳交易顺利实施，深圳市制定了《深圳市碳排放权交易管理办法(试行)》，对总量管理制度、配额管理制度、碳抵消制度、工业增加值核算制度、惩罚和监管制度等五方面制度进行了细化和明确，将于近期颁布实施。为进一步扩大市场规模，增加交易活跃度，深圳根据用电量，进一步选取了约350家企业，拟纳入下一批碳排放权交易覆盖范围。同时，加快公共交通碳交易机制研究，计划于2014年建立公共交通领域碳排放权交易市场。

　　深圳碳交易市场建设的主要经验

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