第二章 节能管理
第十一条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导,部署、协调、监督、检查、推动节能工作。
节能工作是一项涉及全社会的系统工程,要使节能工作取得成效,国务院和县级以上地方各级人民政府必须加强对节能工作的领导。
国务院和县级以上各级地方人民政府加强对节能工作的领导是从全局的高度对节能工作进行“部署、协调、监督、检查、推动”。部署是指主要领导挂帅,按照合理利用能源的需要组织制定规划、计划、目标、技术经济政策措施等,层层落实节能工作。协调是指建立有效和权威的沟通指挥系统,保障节能工作的各个方面、各环节同步、有序推进,提高节能工作效率。监督是指依照法律、法规的规定,对负有责任的各级主要领导贯彻落实节能法律、法规和节能政策、方针、措施的情况实施监督。检查是指对一定时期的规划、计划落实情况和节能目标完成情况进行考核分析,总结经验,找出薄弱环节。对节能制度不健全、节能措施不落实、导致能源损失浪费的,依法予以惩罚;对节能工作作出突出贡献的,依法予以奖励,以推动节能工作不断深入。
第十二条 县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内,加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查,依法查处违法用能行为。
徒法不足以自行,县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门作为节能管理的行政执法部门,应当依据职责加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查,依法查处违法用能行为。县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门的监督检查权,既是其法定权利,也是其必须履行的法定职责。上述行政执法部门应当按照依法行政的要求,严格履行其监督检查职责,既不得失职,也不得超越法律的规定行使权力。监督检查的内容是被监督检查对象执行节能法律、法规和节能标准的情况。对执法机关在履行职责过程中发现的,或者经检举、控告核实的违法用能行为要坚决依法查处,但禁止在履行节能管理职责时向监督管理对象收取费用。
第十五条 国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。
本条规定,国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度,即对固定资产投资项目进行核查时,应当同时包括对其节能技术规范、节能技术要求等内容进行评估和审查,如该项目的设计、选择使用的设备、材料是否符合强制性节能标准等。
对不符合强制性节能标准的项目,依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设。按照国务院关于投资体制改革的决定,对使用财政性资金投资建设的项目,实行审批制,对使用非财政性资金投资建设的项目,仅对其中的重大项目和限制类项目从维护公共利益角度进行核准。对于不符合强制性节能标准的项目,不得批准或者核准建设。如违反本法规定,对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的,直接负责的主管人员和其他直接责任人员要承担相应的法律责任。未经批准,建设单位不得开工建设;对于已经建成的,建设单位也不得投入生产和使用。如建设单位违反了本条的规定,要依照本法规定承担相应的法律责任。
本条对固定资产投资项目节能评估和审查制度只是作了原则规定,对如何进行节能评估和审查,以及评估和审查的具体内容等未作进一步的规定,而是授权国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定具体办法。
第十六条 国� | 
