近日，国务院印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》（以下简称 《工作方案》）。《工作方案》是指导“十三五”时期全国节能减排工作的纲领性文件，对确保实现“十三五”节能减排约束性目标具有十分重要的意义。 
  《工作方案》指出，要落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 
  《工作方案》要求，到2020年，全国万元国内生产总值能耗要比2015年下降15％，能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10％、10％、15％和15％。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10％以上。 
  优化能源结构 清洁能源迎来发展机遇 
  在能源结构改善和清洁能源利用方面，《工作方案》提出了以下要求：一是加强煤炭的安全绿色开发和清洁高效利用,推广使用优质煤、洁净型煤,推进煤改气、煤改电,鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。二是到2020年,煤炭占能源消费总量比重下降到58％以下,电煤占煤炭消费量比重提高到55％以上,非化石能源占能源消费总量比重达到15％,天然气消费比重提高到10％左右。三是促进交通用能清洁化,大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气（CNG／LNG）清洁能源汽车、液化天然气动力船舶等,并支持相关配套设施建设。 
  我国传统化石能源储量存在“多煤、少气、贫油”的困境,这造成了能源消费结构中煤炭消费量偏高的现状；同时我国的炼油行业所使用的原油存在重质化程度高、含硫量高等特点,这些因素都造成在传统化石能源的使用过程中会不可避免地产生大量含氮、含硫废气以及粉尘颗粒物的排放,污染环境。 
  此次《工作方案》重申了中央政府改善能源结构,提高清洁能源使用比例的决心，天然气、生物质发电等清洁能源将迎来发展机遇。 
  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，《工作方案》是按照“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的指导思想制定的，由国务院发布，效益层次很高，总的来看有六个看点。第一是目标高，难度大。第二是通过“三控”来确保目标的执行，“三控”本身是目标也是手段。第三是重视在新的领域开展节能减排，拓展节能减