清华-布鲁金斯公共政策研究中心17日发表的最新研究成果认为，“十三五”期间，中国有必要实施空气污染和气候变化双控策略，并建议尽快以能耗总量和能耗强度的“双控”指标替代现有的节能量指标。

      煤炭消费在2013年已达峰值

      在当日举办的中国低碳发展论坛上，清华大学低碳经济研究院院长、国家气候变化专家委员会副主任何建坤表示，如何将经济放缓、去产能、去库存带来的经济和社会压力，以及相关的投资拉动转变为创新、协调、绿色、开放、共享的发展动力，是“十三五”期间经济低碳转型和社会绿色变革的关键。

      何建坤说，新常态下，中高速经济增长下的二氧化碳排放增长率将逐步降低，经济结构调整将向高端低碳产业发展，创新驱动将全面推动碳强度下降。低碳也将成为经济新常态下衡量发展的核心指标。

      “中国应积极主动实施低碳转型促经济新常态发展。”何建坤说，这主要包括：实现可持续的经济增长，从“高碳经济发展方式”转向“低碳经济发展方式”;建立安全、高效、清洁、低碳的能源供应与消费体系;实现经济、能源与环境的协同治理。

      2012年以来，我国能耗增速开始大幅下滑。“十二五”时期与之前的十年相比，能源消费年均增速下降幅度超过三分之一。与此同时，能源相关的碳排放增速随之大幅下降。“十五”和“十一五”期间，能源相关碳排放年均增加4.3亿吨CO2，而在“十二五”期间，年均增加2.8亿吨。2015年，能源相关碳排放总量与前一年相比基本持平，能源强度和单位能源碳含量大幅下降。

      根据中国煤炭工业协会数据，预计2015年全国煤炭消费量将下降4%左右。并且，2016年发电、钢铁、建材等主要耗煤行业煤炭需求都有可能下降。

      当日发布的《中国低碳发展报告(2015-2016)》认为，中国煤炭消费总量很有可能已在2013年达到峰值，未来煤炭消费难以显著高于2013年水平。报告认为，经济新常态下未来五年经济增速将进一步下调，从而能源需求总量增速降低。能源消耗增速下降，特别是煤炭消费总量达峰，标志着中国低碳发展进入一个深刻变革的新阶段，也是中国碳排放最终达峰的必经阶段。