二、指导思想和主要目标

　　（一）指导思想

　　全面落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以提高资源利用效率和保护环境为核心，加大结构调整力度，加快推进技术进步，大力发展循环经济，全面提升清洁生产水平，强化管理，重点突破与整体推进相结合，扎实做好节能减排工作，推动资源节约型、环境友好型有色金属工业体系建设。

　　（二）主要目标

　　到2015年底，有色金属工业万元工业增加值能耗比2010年下降18%左右，累计节约标煤750万吨，二氧化硫排放总量减少10%，污染物排放总量和排放浓度全面达到国家有关标准，全国有色金属冶炼的主要产品综合能耗指标达到世界先进水平（主要金属品种节能减排目标见附件1）。

　　三、重点任务

　　（一）加快推动产业结构优化调整。按照国家政策要求的时间进度，坚决淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，确保“十二五”期间淘汰电解铝落后产能90万吨，铜（含再生铜）冶炼80万吨，铅（含再生铅）冶炼130万吨，锌（含再生锌）冶炼65万吨。严格执行市场准入条件，加强对新建和改扩建项目的节能评估和审查，加大基于能耗限额标准的惩罚性电价等政策措施实施力度，抑制产能盲目扩张，禁止违规建设电解铝、铅冶炼等高能耗、高污染项目。引导有色金属冶炼企业向能源、资源富集地区转移，推动企业兼并重组，鼓励延长产业链并形成新的经济增长点。

　　（二）加强节能减排与资源综合利用关键技术研发。开发锌冶炼清洁生产新工艺，削减锌冶炼有害废渣的产生。研发赤泥大规模资源化利用技术，解决赤泥长期堆存问题。重点研究连续炼铜清洁生产技术、镁冶炼还原新工艺及节能减排技术、海绵钛生产节能技术、一步炼铅成套工艺技术、以低铝硅比铝土矿为原料生产氧化铝技术、离子吸附型稀土矿原地浸出氨氮无组织排放控制等一批重大、关键、共性的节能减排技术。

　　（三）推动节能减排先进适用技术应用示范。重点推广新型铝电解节能技术、铜冶炼先进熔池熔炼技术、铅冶炼液态高铅渣直接还原技术、新型蓄热竖罐还原炉炼镁技术，非皂化萃取分离稀土技术、高浓度氨氮废水资源化处理技术、锌精矿焙烧烟气净化除汞技术等一批先进适用的节能减排技术（详见附件2）。结合《有色金属行业节能减排先进适用技术目录》，组织实施一批二氧化硫、重金属污染物、氨氮污染物防治工程，有效降低能源消耗，减少有害气体、重金属和氨氮污染物排放。

　　（四）扎实推进有色金属再生循环利用。加快发展有色金属再生循环利用产业，提高再生有色金属利用水平，推动建立全国有色金属循环利用体系。2015年底前再生有色金属产量达到1200万吨，其中再生铜、再生铝、再生铅产量占当年铜、铝、铅产量的比例分别达到40％、30％、40％左右。再生有色金属产业技术装备水平大幅提升，产业布局和产品结构进一步优化。培育形成若干再生有色金属产业集聚发展的重点地区，其产能比重超过全国再生有色金属产能的80％。

　　（五）推动行业能效对标达标。积极指导、督促有色金属企业开展行业能效对标活动。组织行业协会不断完善行业能效对标信息平台和对标指标体系，扩大对标金属范围，定期发布主要产品能耗相关数据、先进节能减排与资源综合利用技术、最佳节能实践，引导企业提高能源资源利用水平。

　　（六）强化企业节能降耗管理。督促有色金属企业建立能源管理负责人制度，设立能源管理岗位，健全企业内部节能管理机构。组织开展能源管理体系认证试点工作，探索推进有色金属企业能源管理体系建设。组织有色金属企业开展能源审计，提出切实可行的节能降耗措施并加以实施。加强能源统计工作，督促企业按有关要求